政务大数据共享利用的思考和实践
作者:新万博亚洲

   各位嘉宾,大家上午好!非常荣幸应邀参加2019智慧中国年会,很高兴与大家共聚一堂探讨政务大数据运用治理的一些经验,今天我分享的主题是“政务大数据共享利用的思考与实践”。

正式分享前,我想利用几分钟介绍下抚州。抚州位于江西省东部,现有人口400万,九县两区,总面积1.88万平方公里;是江西省唯一海西经济区、鄱阳湖生态经济区、原中央苏区振兴发展区、长江中游城市群发展规划和生态文明先行示范区;是一个历史悠久、文化璀璨的城市,曾入选中国文化竞争力十佳城市,素有才子之乡、文化之邦的美誉,涌现出王安石、汤显祖、曾巩等一大批历史名人,临川文化、麻姑文化、禅宗文化享誉海内外;是国家园林城市和森林城市,在50强氧吧城市中排名第一,素有“赣抚粮仓”之称,拥有南丰蜜桔、广昌白莲、金溪香料等诸多国字号品牌。

近年来,抚州市以优政、便民、兴业为目标,大力实施大数据战略,培育和壮大具有抚州特色的数字经济,打造大数据融合发展的新格局,成立了抚州市大数据发展管理局,组建了抚州市中科院数据研究院和数字经济投资有限公司;与众多知名企业签订战略合作协议,一大批互联网大数据公司正紧锣密鼓注册落地,一个完整的有管理、有研究、有生产、有运营、有应用、有教育的数字经济体系已初具规模,全市上下形成了大数据、大生态、大发展的氛围。

下面,正式进入主题,我的汇报分为基础条件、优势特色、数据治理体系、运用成效、探索构想五个方面。

一、基础条件

1.高位推动

抚州市委市政府高度重视大数据发展,成立了大数据发展管理局、大数据发展领导小组办公室,形成了以市政府主要领导牵头、市政府各分管副市长具体协调、市直相关部门抓落实、各县区积极配合的良好局面,明确了两个区统一的信息化建设原则,建设体制遵循统一领导机构、统一项目计划、统一资金安排、统一建设单位、统一项目审查、统一监理机构、统一组织验收,技术架构遵循统一存载网络、统一云计算平台、统一物联接入、统一支撑服务、统一全线管理、统一数据汇聚、统一移动门户。两个区的统一,实现了对全市信息化建设、全生命周期管控及底层架构的共享互通。

2.两云一超一湖

早在2015年,我们就瞄准了数字经济的蓝海,把云计算、大数据中心作为数字经济产业链的关键点和重要基础设施进行建设。我们目前拥有“两云一超一湖”:“两云”即政务云和商业云,政务云包括中科曙光云计算中心和浪潮云计算中心,商业云即卓朗云计算中心;“一超”即创世纪超算中心;“一湖”即易华录投资的赣抚数据湖。抚州的大数据产业基础建设已迈入全国前列。

3.管理制度和标准规范

(1)制定了政务数据共享制度和标准规范。为确保政务数据共享工作顺利开展,我们下发了《政务信息资源共享管理办法》《抚州市政务信息资源共享实时细则》等规范性文件,制定了抚州市政务信息资源分类标准实施规范等九项标准规范,明确了数据对接的技术标准。

(2)以项目管理为抓手大力推进共享工作。我市下发了新版《抚州市信息化建设项目管理办法》(抚府发〔2018〕29号),要求新建项目必须报市大数据发展管理局审核,实现对全市信息化建设项目完全管控,从项目采购环节到验收环节的全生命周期管理,不共享数据、不提供业务接口的项目一律不批复政府采购、不予进行项目验收。

(3)完善的考核管理机制。一是建立了数据管理员制度,各单位确定专人负责数据共享规律,按期更新,维护本单位的数据资源目录清单;二是建立了定期通报机制,市政府每两个月定期通报,各单位政务信息数据上报和数据更新的情况,对未按要求完成政务数据共享工作的单位,要求财政局停拨其公用经费。

二、优势特色

一是成立了抚州中科院数据研究院,将作为智力支撑,解决我市试点推进工作中遇到的重点难点问题。二是建立了众多大数据实验室,包括5G联合创新开放实验室、教育大数据联合实验室、能源大数据应用研发实验室、OpenStack联合实验室等各类综合性、行业性、专门性的研发机构,既为前端提供了科研和人才支撑,也为后端大数据应用提供了孵化器。

三、数据治理

我们从各个单位进行原始数据采集(包括数据库前置机、接口服务、电子表格、其他文件),数据进入原始业务库,平台根据相关规范和业务规则对原始数据进行清洗比对,形成标准化的整合数据库,基于整合数据库进行目录编制,形成抚州市政府信息资源目录。同时按照一定的业务逻辑进行关联、切分等融合处理后形成目标数据库。已授权的单位可以通过共享资源目录进行授权数据访问,也可通过访问目标数据库进行跨部门的业务共享、业务协同。

四、应用成效

目前我市大数据服务平台已整合归集59家单位8亿条政务数据,编制政务信息资源目录1560条,初步建立了人口、法人、空间地理和宏观经济四大基础资源库,同时与全市各类业务系统基本实现了系统对接和实时共享。

政务服务方面,与政务服务网“一窗式”综合服务平台对接,帮助解决百项堵点问题,助推“放管服”改革,推动政务服务便民化。

政务数据开放方面,数据整合后,在保障数据安全的情况下,为“一窗式”综合服务平台、“我的抚州”APP、信用抚州平台、生态云平台等惠民信息系统提供数据支撑,并与OA系统、低保审核及电子监察政府管理系统实现系统对接。

不动产业务跨域办理方面,今年我市启动了不动产系统全面升级改造建设项目,原各个县区分散的业务系统将全部上收市本级统一建设和管理,通过共享打通不动产、房管、税务、法院、财政、水电煤等数据,实现不动产业务的跨域办理。

政企合作方面,除了将政务数据共享给政府部门外,也为企业提供数据服务,目前我市与蚂蚁金服已开展了县域普惠金融合作,与市建设银行开展了“农村土地承包经营权抵押贷款”合作,实现“生态资源”向金融资产的转化。

在数据分析方面,通过大数据服务平台聚集了不动产、车辆、企业信息等数据。经过模型排查,平台初步筛选出低保遗失问题1万多例,通过与市民政局进一步沟通,核查出低保遗失问题9417例,最后我们根据遗失问题经现场实地核查后,清退不符合低保条件的人员3226例。同时我市还对贫困户致贫原因进行分析,统计出因病、因缺劳动力、因灾等致贫的贫困户人员,为精准扶贫提供数据依据。

五、探索构想

抚州市大数据服务平台已具备良好的数据基础,未来的主要发展方向分三个方面:一是提高数据资源开放共享程度,提高数据质量,加强数据挖掘并得到有效利用;二是健全大数据支撑体,包括信息安全、开放共享等标准规范,完善兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系;三是提升大数据应用水平,扩大基于大数据的应用领域认识,深入了解行业内的业务,为老百姓和政府提供更优质更便捷的应用。

抚州是一个有梦、有戏的地方,有梦就是有理想,有戏就是有希望,互联网、大数据、云计算为抚州的新经济、新业态注入了新的活力,欢迎大家有机会来到抚州这个有梦有戏的地方指导和创业。(内容通过现场速记整理,未经本人审核)

 作者单位:(抚州市政务信息化工作办公室主任)